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變革|建設工程消防設計審查職責正式劃入住建部
2018-11-19

20181113日,中央人民政府官網正式刊登發布了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》,正式將建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部,同時將原屬于城鄉規劃管理職責和風景名勝區、自然遺產管理職責,分別劃入自然資源部和國家林業和草原局。 

    近年來,我國建筑業改革正逐漸落實到實處,從頂層設計到具體實行文件一一出臺

建筑業改革頂層設計

  2017年國務院發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),國家為建筑業改革發展出臺了“頂層設計”性質的文件。

  該文件也是繼1984年國務院發布《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》之后,時隔33年,國務院專門為建筑業出臺的文件,并開篇將建筑業定位為國民經濟的支柱產業。

  《意見》包括:優化資質資格管理、完善招標投標制度、加快推行工程總承包、培育全過程工程咨詢、加強安全生產管理、建立統一開放市場、加強承包履約管理、規范工程價款結算、加快培養建筑人才、改革建筑用工制度、保護工人合法權益、推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發應用、完善工程建設標準、加強中外標準銜接、提高對外承包能力、加大政策扶持力度等二十方面內容。同時提出加快推動修訂建筑法、招標投標法等法律,完善相關法律法規。

  其中優化資質資格管理、完善招標投標制度最引起大家關注:

 (一)優化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點,對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制,同時,加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度,加強事中事后監管。強化個人執業資格管理,明晰注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。大力推行“互聯網 政務服務”,實行“一站式”網上審批,進一步提高建筑領域行政審批效率。

(二)完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍,放寬有關規模標準,防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設單位自主決定發包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺,遵循公平、公正、公開和誠信的原則,規范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序,盡快實現招標投標交易全過程電子化,推行網上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發施工許可證。

  隨著《關于促進建筑業持續健康發展的意見》的出臺,此后,簡政放權、政策紅利密集釋放,簡化工程建設審批、消防人防并入圖審、取消資金到位證明、取消施工合同與節能備案、嚴肅追責“一刀切”,切切實實為企業解決難題。

優化營商環境

  2018年11月08日國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發(2018)104號),通知明確提出:進一步簡化企業投資審批。

  發展改革委要牽頭優化投資項目審批流程,2018年底前公布投資審批事項統一名稱和申請材料,2019年實現各類投資審批在線并聯辦理;2019年出臺指導地方開展投資項目承諾制改革的文件,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。

  住房城鄉建設部要牽頭推進工程建設項目審批制度改革,會同發展改革委、人力資源社會保障部、應急部等有關部門,在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監督管理規定》、《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》等部門規章、規范性文件和標準規范修訂工作,精簡取消部分審批前置條件,推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,進一步壓減工程建設項目審批時限;同時,再提出一批優化精簡工程建設項目審批相關法律法規和政策文件的修改建議。

  2019年在全國開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,指導地方統一審批流程,通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施,完善審批體系,努力實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

  有條件的地方可探索試行新批工業用地“標準地”制度,用地企業可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產后,有關部門按照既定標準與法定條件驗收。

項目審批改革

  2018年5月14日,國務院辦公廳正式頒布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),《通知》提出2018年試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,按照規定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。將大大精簡審批環節,主要包括:

  取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

  將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

  將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

  建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。

  落實取消下放行政審批事項有關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。

  可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

  將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

修改施工許可

  為貫徹落實國務院深化“放管服”改革,優化營商環境的要求,住房城鄉建設部決定對《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉建設部令第18號)作如下修改:

一、刪去第四條第一款第七項:按照規定應當委托監理的工程已委托監理。

二、將第四條第一款第八項修改為:“建設資金已經落實。建設單位應當提供建設資金已經落實承諾書”。

三、將第五條第一款第三項修改為:“發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后,對于符合條件的,應當自收到申請之日起七日內頒發施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的,應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容,審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延;對于不符合條件的,應當自收到申請之日起七日內書面通知建設單位,并說明理由”。

修改招投標辦法

  為貫徹落實國務院深化“放管服”改革,優化營商環境的要求,住房城鄉建設部決定對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)作如下修改:

一、將第二條第一款修改為:“依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程),其施工招標投標活動,適用本辦法”。

本款原內容為“在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法。”,本款主要是將“從事”修改為“依法必須”,意味著有些項目需要招標,有些項目可以不招標。

二、刪去第三條:房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上,或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的,必須進行招標。

省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準,可以根據實際情況,規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準,但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。”,此部分內容被刪除,意味在該文件中單項合同和項目總投資金額限制取消,但不意味著沒有要求,例如:2018年3月30日,國家發展改革委印發《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號),對實施18年的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》進行大修改,其中,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金,且施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上項目,就必須招標。

廢止節能審查等

  為推進工程建設項目審批制度改革,決定對以下文件予以修改和廢止:

  一、修改《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》(建辦市〔2014〕34號)

(一)將第一部分第二項內容修改為“(二)落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的監督檢查,要求建設單位申請領取施工許可證時,提供建設資金已經落實承諾書。建設單位要確保建設資金落實到位,不得提供虛假承諾”。

(二)將第一部分第四項內容中“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”修改為“全國建筑市場監管公共服務平臺”。

(三)將第二部分第四項內容修改為“(四)關于建設資金落實情況,實行建設資金已經落實承諾制,發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時,建立黑名單制度,將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開,構建‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒機制”。

(四)刪去建筑工程施工許可證申請表(樣本)表二建設單位提供的文件或證明材料情況中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監理合同或建設單位工程技術人員情況”,將“資金保函或證明”修改為“建設資金已經落實承諾書”。

(五)增加建設資金已經落實承諾書(樣本)(附后)。

二、廢止《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》(建科〔2004〕174號)

三、廢止《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》(建標函〔2005〕121號)。

 

 
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